Il paradosso di un’industria europea della difesa senza una difesa comune

Dalla mancata ratifica del Trattato CED, nel 1954, sino al ReArm Europe Plan del 2025 l’iniziale disegno di integrazione difensiva si è arenato, e per certi aspetti rovesciato, passando dall’ambizioso progetto federalista di esercito europeo a un piano di sviluppo industriale nel settore della difesa. L’accelerazione impressa in questo ambito dal Libro bianco sulla difesa europea e dal ReArm Europe Plan non è accompagnata da alcun serio tentativo di rilanciare le capacità strategiche e operative dell’UE. Il metodo intergovernativo e la regola dell’unanimità, che dominano il settore della PESC, hanno sinora condannato la Politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) all’impasse. Anche la Cooperazione strutturata permanente (PESCO), avviata nel 2017, fatica a fare progressi significativi. Le missioni militari autonome dell’UE implicano la mobilitazione di piccoli contingenti, mentre le altre missioni operative avvengono congiuntamente alla NATO in base agli accordi Berlin Plus e si avvalgono delle strutture di comando di quest’ultima. Neppure la Bussola strategica del marzo 2022, nonostante il rafforzamento delle funzioni operative della Capacità militare di pianificazione e condotta (MPCC) dello Stato maggiore dell’UE (EUMS), rappresenta una svolta significativa in direzione dell’autonoma capacità difensiva dell’UE. Salvo l’impatto positivo sull’approvvigionamento-omogeneizzazione delle risorse difensive degli Stati membri, il ReArm Europe Plan rischia pertanto di rivelarsi strumentale alle politiche difensive e strategiche determinate da attori diversi dall’UE, confermando la subordinazione della difesa europea alla NATO. È infatti evidente che i due ambiti, quello delle risorse militari e quello delle capacità di intervento, sono complementari e che dovrebbero procedere congiuntamente nella costruzione di un’autentica difesa comune. La scelta politica e giuridica di dirottare ingenti risorse pubbliche europee su un piano di riarmo del tutto sganciato dalla prospettiva di un’integrazione politica e militare, oltre a rivelare la miopia della governance sovranazionale, mette in luce diversi problemi irrisolti di diritto pubblico europeo