Controllo e partecipazione agli atti dell’esecutivo: gli atti normativi

La formula «il Presidente della Repubblica è il capo dello Stato e rappresenta l’unità nazionale» (art. 87, primo comma, Cost.) pone l’accento sul ruolo di rappresentante affidato al Capo dello Stato, che gli consente, attraverso l’esercizio delle sue diverse attribuzioni, di “sorvegliare” il corretto funzionamento degli altri organi costituzionali, salvaguardando in tal modo la forma repubblicana, il principio di separazione dei poteri, il principio democratico e la forma di governo parlamentare. La funzione di garante si concretizza, fra l’altro, attraverso la difesa dei principi supremi e dei diritti inviolabili sanciti in Costituzione, il rispetto dei quali impone al Presidente della Repubblica di attivare il controllo sulle leggi (art. 74 Cost.) e sugli atti con forza di legge (art. 87, comma 5, Cost.). Posta questa premessa, il contributo si occupa di studiare la funzione di controllo presidenziale sulle fonti del diritto adottate dall'Esecutivo (decreto-legge e decreto legislativo) cercando di evidenziare come la "fuga" dal rinvio presidenziale a favore delle c.d. promulgazioni dissenzienti si verifica ormai anche rispetto agli atti normativi.